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關于加快推進寧波地方政府投融資平臺轉型升級的建議
發表日期:2018-02-07 點擊率:2691 來源:調研處
    多年來,各級地方政府所屬平臺公司作為政府性項目的投融資主渠道,為地方經濟發展提供了巨量資金支持,在加快基礎設施建設和公共產品供給上發揮了重要作用。以寧波市本級為例,“十二五”期間,市屬國有投資性公司累計實現有效投資1826億元,約占全大市的1/6,其中重點項目投資約占全大市的1/3以上,對促進我市經濟社會轉型發展至關重要。

    2014年起,中央為控制地方政府過度舉債,要求地方負債納入全口徑預算管理,剝離平臺公司政府融資職能,政府性項目只能通過政府發債或PPP渠道解決,同時地方政府債務上限也被嚴格控制,政府年度PPP總支出不得超過一般公共預算支出的10%。鑒于目前全國PPP規模已超過12萬億元,隨著“十三五”期間大量地方政府性項目啟動,預計上述額度一兩年內就會告罄,這意味著僅靠政府發債和PPP模式來替代原有的平臺公司融資功能,將遠遠不能滿足地方經濟發展的現實投資需求,因此平臺公司迫切需要通過轉型升級做優做強做大繼續發揮其功能。

    一、平臺公司的現狀與問題

    由于歷史原因,平臺公司在地市一級的經營性國有資產中所占比較大、負債較高,大部分缺乏融資資源和造血功能。仍以寧波市本級為例,2015年15家國有投資性公司資產規模約占77.7%,平均負債率67.3%,歷年承擔的政府性項目投入累計超過2040億元,其中政府各類資助補貼僅占10.31%,企業由此墊付的利息每年高達近100億,全部需自行消化,加上近年來市場原因,房地產業務等傳統盈利來源難以為繼,企業經營比較困難,一旦宏觀政策變化,資金風險較大。

    新形勢下,原有平臺公司何去何從、如何處置消化存量債務、如何銜接PPP模式、如何探索新的投融資模式、如何突破自身瓶頸轉型升級,是當前地方政府面臨的重要問題。“十三五”時期,寧波已明確搶抓“一帶一路”,著力打造“一圈三中心”,發展智能經濟、海洋經濟,提升城市品位,加快融入長三角都市圈,躋身全國大城市第一方隊,為此需要大量的政府投入,平臺公司作為重要載體,將肩負重要的歷史使命,更需要加速推進轉型升級。

    二、平臺公司轉型升級建議
 
    為有效解決平臺公司存在的問題,通過供給側結構性改革,優化國有資本布局,補齊制約可持續發展的短板,更好地服務我市經濟社會發展,特提出如下建議:

    (一)加強資源統籌,組建國資運營平臺

    一是針對市屬國企規模較小、相對分散、監管缺失的現狀,加快推進經營性國有資產集中統一監管,加快組建市級國有資本投資運營公司,主要功能:①落實中央、省市反腐倡廉工作要求,徹底實現政企分開、政資分開,從源頭上建立防止國資流失和廉政風險的長效機制;②補齊國有資本在我市醫療衛生、健康養老、文化教育等社會民生領域的投融資短板;③輔助國資監管機構轉變職能,作為中小國企整合優化、有序進退的平臺;④設立國資發展基金,有效開展資本市場化運作,實現國有資本證券化和資產保值增值。二是加強本級統籌,建立市級發改、財政、國資協調統籌機制;加強市、區統籌,建立市、區兩級平臺公司的合作聯動模式;加強平臺公司統籌,避免各自為政、同業競爭。

    (二)提升現有平臺,集中精力做優主業

    整合優化現有平臺公司,注入政府持有的各類經營性資產及可轉性的非經營性資產資源,有效提升資產規模、資信評級和投融資能力,有效降低負債率和融資成本,逐步轉型升級形成若干家定位明確、主業突出、規模較大、負債合理、持續發展能力較強的企業集團,主要功能從投融資平臺過渡為國有資本投資管理和城市運營,發揮資本集聚的整合力,放大投資需求對區域經濟增長的乘數拉動效應,為城市轉型發展、提供公共服務、引導產業升級進一步發揮作用。根據主業定位,平臺公司應著重發揮“工匠精神”,做強做優、做精做細主業,必須將主要資源和精力集中到主業發展上,加快“瘦身健體”、退出非主業。

    (三)提升治理水平,創新激勵約束機制

    國資監管機構要按照管資本的要求,加快職能轉變,在加強對平臺公司戰略規劃、資本投向和年度預算管控和監督檢查力度的基礎上,盡可能地簡政放權,使平臺公司真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。規范企業法人治理結構建設,重點解決董事會和經理層職責不清、有形無實的普遍現象;加強集團戰略管控和風險管控,發揮集團本部的資源和融資優勢,提高集團戰略思維和決策能力;優化企業組織結構,壓縮管理層級,精簡機構,減少冗員,實現降本增效。加強企業事權決策、執行和后評價管理,創新考核激勵機制,大力引進市場化、專業化管理人才,實行差異化薪酬,鼓勵開展員工持股、業績分紅等激勵手段。

    (四)優化債務結構,大力發展混合經濟

    按照“以時間換空間”原則積極管理存量負債,優化債務機構,為后續風險管控騰出時間。一是開展存量政府債務盤活,為政府騰出預算空間。二是進行債務重組置換,選擇成本低、周期長的國家開發性、政策性資金,降低企業資金風險。三是擴大資本市場直接融資,獲取低成本資金,有效降低企業負債率。四是積極創新投融資方式,有效發揮政府資源乘數放大效應,大力發展混合所有制,吸引各類社會資本參與我市社會經濟發展。

    (五)培育新增長點,實現資本保值增值

    充分依托地域經濟特征、城市產業基礎和平臺公司現實優勢,推進產融結合,在夯實企業傳統盈利業務外,積極培育新的盈利增長點,如以新組建的市級國有資本投資運營公司為載體,積極探索公益性國有資產資本化有效途徑,大力推進經營性國有資產證券化,加快推動一批資產優良、收益穩定的國有資產上市或掛牌,獲得資本增值。

 
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