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關于推進寧波城鄉建設投融資體制建設提升城市品質的建議
發表日期:2018-02-09 點擊率:2738 來源:調研處
    改革開放以來,我市城市建設快速發展,先后完成了一大批城市建設重大項目,基礎設施日益完善。目前,我市正在加快推進經濟社會轉型發展三年行動計劃,大力推動城市建設。在基本形成城市建設基礎框架的同時,市政府于2015年10月份實施“提升城鄉品質建設美麗寧波行動計劃”,對全市加快推進城鄉建設、提升城市品質等工作進行了全面部署。在我市城鄉建設過程中,當前存在的最大難題就是建設資金的短缺和投融資體系的不完善,從而制約著我市城鄉建設項目的順利進展,也不利于城市品質的提升。

    一、寧波城鄉建設投融資體制存在的問題

    1. 分稅制改革造成地方政府財權與事權不匹配。我國1994年實行分稅制改革以來,由于改革制度不完善、不徹底,以及后來運行中出現的新問題,造成了地方政府財權與事權不匹配的客觀現實。寧波縣域經濟發達,呈現區縣財政強、市本級財政弱的現狀。由于市本級財政承擔著大量公共服務和城市基本建設支出,而城鄉建設資金來源長期不足,致使城鄉建設滯后于市本級財政實力雄厚的杭州、蘇州等地。

    2. 土地財政出現拐點難以支撐城鄉建設資金需求。隨著城鎮化率快速提高,我市城鄉建設投資需求巨大,而政府稅收收入增長有限,土地相關收入就成了地方政府城鄉建設的主要資金來源。在當前我國城鎮化率發展到一定階段,房地產市場出現拐點的形勢下,這種過度依賴土地財政,“以地養城”的模式將難以持續,必須發掘新的城鄉建設資金來源。

    3. 城鄉建設過度依賴政府投入。不但城市道路、園林綠化這樣的純公益性項目完全依靠政府投入,像公共交通、污水處理、燃氣供應等可以產生一定收益的項目也大多由政府或政府全資的公司承擔,加重了政府的資金負擔,影響民間資本進入公共服務領域,政府資源的利用效率低下,又不利于擴大民間資本的投資渠道。

    4. 地方債務率過高影響城鄉建設進一步融資。我市由于近年來城鄉建設投入不斷加大,地方政府債務率處于較高水平,不利于我市繼續通過政府負債籌集城鄉建設資金,同時也在較長一段時間內為財政造成了較大的償債壓力,可用于城鄉建設的資金更加有限。

    二、關于推進寧波城鄉建設投融資體制建設提升城市品質的建議

    為推進和完善我市城鄉建設投融資體制,結合國家投融資改革進展和我市城鄉建設目標,建議如下:

    1.構筑大平臺,推動地方投融資平臺整合和改革轉型。一是按照國資國企改革的總體要求,在城鄉建設領域研究設立國有資本投資運營公司,以此推進企業資產、城市資源和政府資金等有效整合。二是推進投融資平臺分類改革和整合,推動企業之間、企業內部資源整合重組,逐步將未納入市國資委監管的市屬經營性國有資產注入相關市屬國有投資公司。三是發展混合所有制,推動融資平臺轉型為城市公共服務提供商,鼓勵民營資本、集體資本等通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與融資平臺改制重組以及日常經營管理。

    2.推進大項目,強化重大項目謀劃和實施。一是謀劃生成一批帶動性強、層級高、既惠當前又利長遠的重大項目及配套設施。二是持續推進項目建設簡政放權,簡化PPP、政府購買服務等新型投融資模式下的項目審批流程,出臺企業投資負面清單和政府投資核準目錄,實現目錄外企業投資項目不再審批,并強化監管機制。三是完善項目統籌推進體制機制,加快推進重點領域重大項目的儲備和實施,進一步優化社會資本發展環境,及時協調解決項目實施中的征地拆遷、安置補償等問題,確保項目順利實施。  

    3.推廣新模式,大力推進PPP、政府購買服務等示范運用。一是全面推廣運用PPP模式,完善政策體系,加大對項目考核獎勵和資金支持,加快推進該模式投資基金實體化運作,引導金融機構盡快出臺PPP、政府購買服務的支持政策,做好項目落地實施,發揮示范效應。二是加大政府購買服務模式運用,逐步將城鄉建設重點領域納入目錄,拓寬政府購買服務的范圍,繼續完善“1+X”的政府購買服務框架體系和采購管理辦法,在編制年度部門預算時,同步編制政府采購預算和政府購買服務預算,做好資金保障。三是運用好專項建設基金等新型融資渠道,充分利用中央專項金融債、專項建設基金的政策紅利,積極爭取我市項目列入中央專項基金清單,擴大專項基金在我市投資規模,引導、帶動其他社會資金投資我市城鄉建設。

    4.拓寬新渠道,構建城鄉建設多元融資格局。一是完善地方政府債券發行機制,加強信息披露,盡快實現市場化發行,同時積極向上爭取,創新債券發行機制。二是穩步推進基金支持城鄉建設模式,要在城鄉建設中積極引入目前的產業基金進行支持,加快推進城鄉建設基金設立,與各類金融機構合作設立城市發展基金、新型城鎮化基金等,專項支持我市城鄉建設。三是加大資本市場融資,制定出臺各類政策支持從事城鄉建設的優質企業通過上市募集資金,用于城鄉建設項目投資。四是創新運用保險和社會保障基金資金,抓住創建國家級保險創新綜合試驗區的機遇,大力推動各保險公司和全國社保基金理事會與我市合作,投資我市城鄉建設項目。五是擴大資產證券化規模,進一步完善地方政府資產證券化路徑,盤活現有資產用于城鄉建設。

    5.落實強保障,強化組織保障和財政支持引導。一是強化投融資領域的組織領導,建議成立全市投融資委員會,由市主要領導任投融資委員會主任,負責審議決策全市投融資規劃、審議批準重大投融資活動、推進投融資體制機制改革、主導實施融資平臺整合、協調解決重點領域和重大項目投融資問題。二是加強投融資體制機制改革的頂層設計,有序推進各領域改革進展,加強與市級部門、上下級部門、金融監管機構之間的協同,爭取國家投融資改革試點,做好地方落實方案,穩步推進實施。三是規范強化地方政府性債務管理,規范相關管理政策,大力推進地方政府債務置換,做好債務規劃,提升財政對城鄉建設的保障水平。

 
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