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失地農民養老保險需破解三大政策問題
發表日期:2018-02-09 點擊率:2673 來源:調研處
    為保障失地農民未來生活,全國各地相繼出臺了失地農民養老保險制度(又簡稱土保),并規定參保的失地農民男性60周歲以上,女性55周歲以上開始享受失地農民養老保險。失地農民養老保險制度的實行,一定程序上保障了失地農民養老權益,但其在具體運行中存在三大政策問題亟待破解。

    一是失地農民養老金調整政策存缺陷。人力資源社會保障部、財政部每年根據物價上漲情況和職工平均工資增長情況會出臺年度調整退休人員基本養老金的通知,如2016年退休人員養老金調整6.5%左右,這是我國連續第十二次上調企業退休人員養老金,此前11次的幅度都是10%左右。而失地農民養老保險為地方險種,失地農民養老金(土保待遇)調整沒有明確的調整辦法。

    二是失地農民保障風險資金提取不足。根據社會保障資金計提規定,失地農民社會保障風險資金主要從土地出讓金收入中按一定比例提取,即新增建設用地出讓按國有土地使用權出讓收入總額10%計提,原建設用地出讓及補辦出讓按國有土地使用權出讓收入總額5%計提。當前失地農民社會保障風險資金提取范圍僅有土地出讓金,提取范圍過于狹窄,而且土地出讓形勢與房地產周期有正相關關系,一旦土地出讓形勢大幅度下滑,則極易出現失地農民社會保障風險資金提取額度不足支出現象,如2016年慈溪市失地農民社會保障風險資金共提取5.6億元,支出18.3億元,年末僅結余3億余元。

    三是土保轉社保未根本解決土保支撐能力。為解決土保基金支撐能力不足問題,各地紛紛出臺政策,讓失地農民養老保險人員(土保)轉保到基本養老保險,雖然這種轉保既促使基本養老保險擴面,也增加了失地農民養老金(土保基金)支撐能力,但從長遠看,基本養老保險退休享受人員基數將大幅度增加,退休養老金也將增加,基本養老保險基金支撐能力也將面臨一個大問題。

    為此,建議:

    一是建立養老金調整一盤棋機制。建議人力資源社會保障部、財政部每年在發布調整退休人員基本養老金的通知中,一并將失地農民養老保險(土保)予以調整。

    二是多渠道提取失地農民風險金。拓寬失土農民社會保障風險資金提取渠道,不僅從土地出讓金收入中提取,也可以從國有資產收益及資產處置中提取風險金,切實增加失地農民社會保障風險資金抗風險能力。

 
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