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取消食鹽專營,更要推進政企分開
發表日期:2018-02-09 點擊率:2627 來源:調研處
      
    2017年起,新的鹽改方案開始實施,要求放開所有鹽產品價格,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。但是,多地頻現跨省賣鹽被扣事件。據《每日經濟新聞》此前報道,1月份鹽改剛落地,貴州、河南、江西、河北等地就出現了扣押外省食鹽的情況。食鹽業作為計劃經濟僅存的少數行業之一,被稱為是政企合一的“活化石”。新修訂的《食鹽專營辦法》第六條規定了定點生產制度,第八、九條規定了批發許可證制度。根據相關政府部門的說法,本次修法是“在堅持食鹽專營制度基礎上……對專營制度的改革與完善”“是為了解決鹽行業內部的產銷矛盾”;堅持專營的主要理由是要“保障食鹽安全”。真正要實現鹽業體制改革,確保食鹽質量安全和供應安全,促進鹽業健康發展,除了取消食鹽專營弊制之外,推進食鹽行業政企分開至關重要。理由如下:

    一、取消食鹽專營不徹底,存在違反《反壟斷法》之嫌。《反壟斷法》第三十七條明確規定“行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。”《食鹽專營辦法》是1996年制定實施的文件,陳舊落后,早已不合時宜,本次修法仍規定食鹽定點生產、許可批發的程序,不僅使此次修訂存在著違反上位《反壟斷法》的嫌疑,更給食鹽生產、批發的審批繼續留下“政企不分”的溫床。

   二、政企職責不清導致監管體制弊病叢生。當前食鹽監管部門既當裁判員又當運動員的模式,一方面導致監管性質定位不清,監管的公正性和獨立性受到影響;另一方面也使作為企業的鹽業公司發展面臨目標沖突,效率難以提高。即便政企分離改革之后,也要防止鹽業公司翻牌子變相直接并入新的監管機構。

   三、政企不分難以推動鹽業市場化。據報道,2013年截至9月底,中國鹽業總公司歸屬母公司所有者的凈利潤虧損額為4.28億元,2012年獲政府財政補貼2.36億,2016年深陷虧損困境,員工面臨轉崗分流。由于食鹽行業專營,優秀企業難以進入,而政企合一的壟斷鹽企由于缺乏競爭,很難被淘汰,不但沒有保障食鹽安全,反而成為不安全產品的保護傘。

   由此可見,取消食鹽專營,更要推進政企分開。實現鹽業政企改革,完善食鹽監管機制才是必然之道。

 

 
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